【部门解读】关于《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的政策解读

一、意见概述

（一）主要目标：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

（二）主要任务：重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。把公共基础设施建设的重点放在农村，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。要坚决破除体制机制弊端，疏通资本、智力、技术、管理下乡渠道，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。要顺应农业发展主要矛盾变化，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国转变。要推进农村一二三产业融合发展，让农村新产业新业态成为农民增收新亮点、城镇居民休憩新去处、农耕文明传承新载体。坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。要以绿色发展引领生态振兴，处理好经济发展和生态环境保护的关系，守住生态红线。统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用有机结合起来，让优秀农耕文明在新时代展现其魅力和风采。创新乡村治理体系，走乡村善治之路。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。当前，脱贫攻坚进入啃硬骨头的决战决胜阶段，要把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫与扶志扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力。

（三）工作保障：完善党的农村工作领导体制机制；研究制定中国共产党农村工作条例；加强“三农”工作队伍建设；强化乡村振兴规划引领；强化乡村振兴法治保障；营造乡村振兴良好氛围。

二、谋划建议

（一）聚焦产业兴旺，培育乡村发展新动能。一是坚持提质导向促转型，做优四大版块。特色农业版块。实施优势特色农业提质增效行动计划，重点培育毕桥黄茶、新发水产、飞鲤莲藕、凌笪蓝莓等特色产业，打造特色农副产品生产基地。生态农业版块。建成巨大生态农业、智能化龟鳖现代渔业产业园等生态产业化项目。乡村旅游版块。推进伍员山水农业公园、美迪花世界等田园综合体项目建设。规划建设胥河文化旅游小镇、南漪湖国际度假区、悦溪农业生态园等旅游综合体项目。安全食品版块。抢抓十字南部高铁新区、梅渚北部临港新区发展机遇，大力开展农业产业链招商，培育发展贸易销售、冷链物流基地，重点打造以国肽、柏维力、康龙等企业为代表的大健康产业基地和绿色食品基地。二是坚持效益优先促“融合”，构建三大体系。产业体系上，建成毕桥黄魁苗圃园、飞鲤稻虾综合种养产业园、凌笪蓝莓园。培育一批农产品电子商务应用示范主体。生产体系上，培育以黄魁、古南丰等为重点的区域公用品牌和产品品牌，开展特色农产品标准化生产创建和“三品一标”认证工作，到2020年，“三品一标”认证产品80个，创建省级稻渔综合种养示范区。建成县级质量安全检测中心，创成省农产品质量安全示范县和出口食品农产品质量安全示范区。重点抓好建平现代农业示范区、十字绿色食品加工园等农业园区创建。经营体系上，扎实开展省社会化服务示范县创建，发展各类农业社会化服务组织。到2020年，全县培育省级以上家庭农场、专业合作社、产业化联合体分别达50家、15家、5家。

（二）聚焦生态宜居，塑造农村环境新形象。一是推进美丽乡村建设。加快美丽乡村中心村建设整县推进，启动实施3个省级中心村、8个市级中心村、30个自然村整治建设。二是持续优化人居环境。实施农村人居环境“三大革命”。深入推进河长制、林长制工作。加强农业面源污染联防联治。三是提升公共服务水平。抓好水电路等民生工程建设。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

（三）聚焦乡风文明，丰富农民精神新内涵。一是传承好文化。传承保护以及开发“跳五猖”“小马灯”等国家级省级非遗，重点实施“五猖馆”改建、“民俗村”提档项目。挖掘培养一批乡土文化人才。开展具有地方特色的技艺、戏剧、习俗巡演。二是营造好乡风。挖掘农村传统道德教育资源，大力塑造淳朴文明的良好乡风，铲除歪风邪气、陈规陋习滋生土壤。

（四）聚焦治理有效，构建乡村治理新体系。一是推进基层党组织标准化建设。抓好村“两委”换届及第七批帮扶干部选派工作。加强村“两委”后备干部队伍建设，持续深入推进基层党组织标准化建设。大力推进软弱涣散基层党组织整治。二是建设平安乡村。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。三是创新社会治理模式。构建网格长村务工作机制。完善村级法律顾问服务机制，深入推进农村基层普法阵地和公共法律服务站点建设。

  （五）聚焦生活富裕，创造更加美好新生活。一是巩固脱贫攻坚质量。紧盯年度脱贫攻坚目标，突出整体脱贫质量，推动民生项目、惠民政策向贫困人口和贫困村倾斜，确保2020年我县贫困人口如期脱贫，所有村集体经济收入达10万元以上。选择1个村探索开展贫困户评定试点。二是拓宽农民增收渠道。以省级返乡下乡“创业创新示范园”创建为抓手，开展“春风行动”“民企招聘周”等就业专项服务，实施农民工职业技能提升计划。调整完善新型农业经营主体扶持政策，借力农村“三变”改革，构建新型农业经营主体与农户、村集体利益联结机制。

  （六）强化组织保障，释放政策带动新活力。一是强化党对农村工作领导。始终把实施乡村振兴战略摆在重中之重位置，建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村干部。二是深化农村综合改革。健全农村产权流转交易网络体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，力争2020年土地流转率达55%以上。完成农村集体产权制度改革。每年安排村集体发展专项资金600万元用于“三变”改革项目实施，力争2019年底前完成所有村“三变”改革。统筹推进农村综合改革。三是推进发展要素加快集聚。强化资金、人才、用地等要素保障，加快乡村振兴规划编制，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。四是改进工作作风。大兴调查研究之风，鼓励党员干部扑下身子、沉到农村一线，多察实情、多出实招，提高决策的科学性和有效性。